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公交优先如何从“纸”到“路”

/谢娟

近日,温家堡总理在政府工作报告中再次强调,坚持优先发展公共交通。公共交通节省能源、减少污染,它身负百姓出行的重要交通工具的职责。而公交优先是城市可持续发展的重要战略,这早已成为业界共识。公交优先的口号早就喊出,并且各种报道也屡见报端。但在南昌,公交优先从纸上到路上的一步之遥”,却迈得甚是艰难。诚然,公交优先的落实,需涉及到对众多利益的分配与再分配,涉及对道路资源的重新划分和路权的公平分配,涉及到更多“软件”和“硬件”的东西。

落实公交优先,首先要树立大众交通观。

要把公交优先落到实处,固然需要加大投入、加强管理、挖掘潜力,一方面也是最为重要的是调整好城市的发展思路和交通规划,否则,规划思路不正确,再好的理念也会变成一句空话;另一方面也是最基本的是向大众普及公交优先的相关知识,让大众深刻地认识公交优先利国利民,是应该长期坚持发展的战略,方便公交优先落实工作的开展。

要提高城市的交通资源效率,缓解交通拥堵,各地就必须贯彻公交优先的原则,大力发展公交车,有序发展城市轨道交通,适度发展大运量快速公共汽车系统。而在这个过程中,公交优先不仅仅是在马路上画出一条公交车道,还应该在各种交通管理措施上,在有关部门的协调上,都充分体现这一指导思想。对城市管理者来说,只有树立“大众交通观”,也就是“老百姓交通观”,城市交通发展才会走对路。

公交优先,政府应该挑起“第一责任人”的重任。

在南昌,堵车是时有发生的事,尤其是上下班高峰期,各种车辆共同汇集于有限的道路中,与公交车争抢道路,严重滞后了公交车出行效率,给市民带来不便。而针对这些现象,为真正实现公交优先发展的目标,一方面,在车流量大、道路通行条件许可、交通管理设施先进的路段,政府有必要增加公交专用道;另一方面,政府应在路权分配方面,立法给予公交车优先通行的权力,保证公交专用道真正专用,提高公交车辆的使用效率。   

立法给予公交车优先路权,国内已有先例。北京市在很久前就启动了公共交通立法工作,开展公交优先的政策研究和立法调研。立法保障是前提,在此基础上,涉及道路交通安全的法律法规的实施,还需要可操作的、有效的执法手段的配合。在这方面,我们可以学学新加坡。

新加坡是世界上设立公共汽车专用道最早的国家之一,规定在特定时间内,公交专用线只供公交车运行使用。比如,每天上午730分至930分都是公交专用线使用时间。为避免私车司机抢占公交专用道而造成交通堵塞,新加坡公路管理局从199710月起,为每一辆公交车安装了一部特制的摄像机,只要哪位私车司机贪图方便闯入公交专用道,公交车司机只需轻轻按下方向盘前的一个按钮,就可以将那辆违规的车拍照留存,然后把这些照片交给公路管理局的执法人员,再由执法人员传讯这些违规司机。

公交优先,公交公司要做到公交优秀。

发展城市公交的最终目标究竟是什么?长期以来,政府和技术人员认为是确保城市车辆的流畅。事实上,发展城市公交的最终目标是以人为本,改善人民生活水平。而在南昌,最科学的方式就是发展城市的公交车,以公交的魅力吸引乘客乘坐公交车。

虽然许多城市热衷建设地铁和轻轨,认为地铁运营量大,对环境破坏小,行车安全、舒适,但地铁投资很大,短时间难以收回投资,一个城市如果没有雄厚的经济实力,往往负担不起地铁的投资。轻轨的造价虽只有地铁的1/31/4,但其运能只有地铁的一半,只能部分代替公交和地铁的作用。而快速交通系统的造价只有地铁的1/10,每小时的客运量却可以超过轻轨,甚至接近地铁的客流量。所以,在南昌发展快速交通是最现实可行的。

除了发展新技术,完善旧有的公交网络也势在必行,其中换乘问题首当其冲。专家提出,交叉口是换乘的“多发地”,应拓宽其空间,争取实现换乘零距离化。

另外,公交公司应该以企业自身优秀,推动公交优先。公交公司要创新机制,加快推进企业改制引资工作,把世界上公共交通的先进管理经验和管理手段引入南昌。优化服务,用优质服务吸引乘客,同时全面启动公交地理信息系统的开发和应用,完善公交卫星定位系统和调度系统,以信息化提升服务水平。