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假他山之石探公交优先

/谢娟

近日,温家宝总理在第十届全国人大会议做政府工作报告时说:“坚持优先发展城市公共交通。”再次将“公交优先”提上政府工作日程。然“公交优先”作为一个口号已经喊了很多年了,但在全国范围内的真正实施却是步履迟缓,尤其在南昌,摩托车、小汽车、出租车、公交车的路权之争没有一天是平静的,交通拥堵依然是城市道路交通的恶性肿瘤,市民的出行离方便、快捷仍有一段距离。如何在城市规划建设中,加快优先发展公共交通的进程,将是一个紧迫的课题。去年年底,建设部通报表彰了深圳、天津、沈阳、贵阳、常州等11个优先发展城市公交的示范城市。而南昌,也可以从这些个被表彰的城市的“公交优先”措施当中,慢慢探索适合本城市公交发展的良策。

深圳计划BRT快速公交,2008年前全线通车

深圳市规划局将在5年内建设5BRT专线,而首条BRT专线预计投资13亿元。所谓“快速公交系统”(BRT),就是利用现有的巴士技术,按照轨道交通运行方式,提供大容量、快速、低廉的公交车辆服务。深圳市决定在路中间辟出一条彩色专用道,其只供长30米、一次性至少可容纳180名乘客的“巨无霸”公交车行驶,路口的红绿灯将为它优先放行,它像地铁一样快速、准点地将人们送到更远的地方。这种已在欧美多个城市广泛使用的“快速公交系统”(BRT)将进入广州省,并在深圳试点,成为“公交优先”的举措之一。

天津日趋完善基础设施

近年来,天津市不断加大对公交发展的扶持力度,在政策上大力提倡公交优先,在财政补贴和场站建设上给予有效投入,大大提升了城市公交的运力、促进了基础设施建设和运营服务上水平,使其城市公交发展走在全国前列。近两年,政府投资在天津市中心城区区域内陆续新建、改造重建90座具有现代化建筑风格,与城市景观相匹配,具备普通乘客和残疾人专用的免费等相关服务设施的新场站。目前,四座新建和十座改造重建的公交场站已交付使用,29条线路迁入后,不仅使近二十万乘客享受到在空调候车厅内等车、免费入厕、就近给LC卡充值服务,而且,使11条线路的近500辆车不再睡马路,不再为生活设施短缺而犯愁。

沈阳政策保障公交优先,并为“公益事业”埋单

沈阳市交通局将加大监管力度,抓紧出台《沈阳市公共交通管理办法》和《关于优先发展城市公共交通的实施意见》,为公交优先发展提供法规保障。据《意见》称,城市公共交通是公益性事业,是城市交通的主要载体,必须实行低票价政策,以最大限度吸引客流。对于实行低票价以及月票,老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策形成的城市公共交通企业政策性亏损,城市人民政府要给予补贴。补贴应按月或季度定期拨付到位,不得拖延或挪用。《意见》还明确,享受免费或优惠的乘客,必须持城市公共交通主管部门和公共交通企业联署签发的有效证件乘车。享受免费乘车的老年人、残疾人办理乘车证件之前,需由有关部门为其办理意外伤害险。

南昌公交企业的压力

南昌公交企业承受着较大的经济压力,城市公共交通经营成本日益上升,营运车辆强制保险每辆车每年保费高达13777元;环保要求越来越高,2007年我市执行欧III排放标准,每辆车购置成本将增加3万元;而且石油价格上升带动相关生产资料费用持续上涨;员工工资及社保、医疗费用也不断增高。

公交车驾驶员劳动强度大,工作时间较长,从业风险系数高而待遇相对较低,发生交通事故(包括老人乘车客伤事故)驾驶员还要按责任承担赔偿。但公交公司员工工资已略低于南昌市的社平工资。而受客观因素影响,企业对驾驶员工资收入的提高,难以跟上南昌市在岗职工工资和物价增长速度,已造成公司驾驶员流失,导致有的线路司机不够,部分司机工作时间长,易疲劳,易发生事故等,使公交正常营运受到影响。

公交安家难。由于缺乏资金投入,公交枢纽及始发站建设严重滞后,乘客换乘和候车极不方便,与城市发展和人民群众的需求相距较大。要解决老城区公交枢纽站的问题所需要的资金,特别拆迁费用巨大,公交企业无力承担。

从上面城市优先发展公共交通的做法再结合南昌的实际不难看出,南昌市在优先发展公共交通时,不仅仅要加大公交专用道建设的投入,同时解决公交枢纽站的场站建设,方便市民换乘,也是迫在眉睫的举措,同时政府应该出台相关的政策来扶持公交的发展。可见,公交优先是个长期而浩大的工程,也是构建和谐社会必不可少的一步,南昌如何选择适合自己的方式优先发展公共交通,将是个长期值得探讨的话题。